XX社会工中心关于司法局社区矫正工总结

《中华人民共和国社区矫正法》规定各级人民政府应当将社区矫正经费列入本级政府预算。居民委员会、村民委员会和其他社会组织依法协助社区矫正机构开展工所需的经费应当按照规定列入社区矫正机构本级政府预算。国家鼓励、支持社会组织等社会力依法参与社区矫正工社区矫正机构根据需要组织具有法律、教育、心理、社会工等专业知识或者实践经验的社会工者开展社区矫正相关工。

根据相关政策规定结合实际情况xxxx年xx市xx区司法局与xx护航社会工中心签订合协议引进司法社工开展区域内社区矫正工运用专业社会工方法矫正象开展个案辅导、心理疏导、公益活动、社会教育等以改变象心理认知矫正不良行有效促进其回归社会成守法公民助力社会和谐稳定。

第一开展需求调研奠定工基础。项目开始社工结合xx区司法局社区矫正象的了解采用专业社会工方法设计完成《xx区司法局社区矫正象需求调研问卷》在社区矫正象较集中的xx区xx镇、xx镇、xx镇开展需求调研共收集有效问卷xxx余份。通过需求调研了解到社区矫正象的真实确切需求在此基础上制定“点面结合”的具体计划后期社工参与社区矫正工奠定基础。

第二制定工模版规范工档案。在xx区司法局和司法所原有档案的基础上规范了社区矫正象的日常管理档案制定了档案核整理模板调整了季度走访档案xxxx年共完成季度走访xxx余次、档案整理xxx多份。完善和规范了社区矫正象的档案管理使社区矫正象的管理档案更专业、更完善减少了监管环节的漏洞了社区矫正象的监管力度。

第三特色心理关注重点人群。基于象特殊的成长和周边环境心理支持是社区矫正象的普遍需求项目团队也将“心理工”特色全面开展。

一是采用“日常测试+心理评估+重点象个案”的方案制定了社区矫正象的心理测试和心理咨询的流程。

二是建立心理档案。xxxx年—xxxx年团队在xx区xx个司法所建立心理档案。

截至目前共完成心理咨询档案xxx余份填补了司法系统心理方面的空白。

三是重点象个案。项目团队关注各所的重点人员象xx年社工参与x个司法所的矫正象心理测评与心理干预工通过心理测评监测矫正象心理健康状态共收集心理测评数据xxx份心理干预xx人重点关注x人。xxxx年在司法局民警的指导下社工协助xx镇司法所、兴安镇司法所x名在矫象进行收监前的心理评估；增村镇一个家庭开展亲职教育；南董镇因故伤害罪获刑的校女生做面面访谈在司法所长和社工的共同努力下该名社区矫正象重拾心二次备战考并顺利考入理想的大学从一个抵触矫正管理的“重点关注象”蜕变成一名守法的大学生。

四是定期司法所工人员开展心理咨询知识讲座司法所社区矫正工人员专业的心理知识同时缓解工人员在日常工中的精神压力。

第四开展技能培训助其顺利回归社会。通过社区矫正象的需求调研社工了解到社区矫正象有就业创业的需求。通过链资源邀请到x职业培训学校和区xx汽车专卖店的培训老师到各司法所开展美容美发、汽车日常养和维修等职业技能培训共x场参人数达到xxx余人。通过职业技能培训使社区矫正象能够根据自己的爱好和特长职业技能水平其更快地参与社会工起到促进用。

第五开展公益劳动爱心回馈社会。团队定期组织社区矫正象开展公益劳动参与社会活动。社工洽了辖区内的养老院和福利院制定公益劳动的计划。后因疫情不断反复养老院和福利院实行闭园管理遂根据现实情况将矫正象日常开展公益劳动方式调整周边居民开展志愿有效升了矫正象的公益识。

第一季度中国宏观经济形势分析

摘要xxxx年以来全球经济不确定性增强增长速度放慢通胀有所缓和但仍处位美欧货币紧缩引致金融脆弱性剧相继爆发多起金融风险事件。xxxx年第一季度中国经济总体复苏的态势基本明朗需双侧企稳回升但细分领域仍存在明显的结构性差异劳动力市场总和结构性矛盾并存青年群体稳就业压力较大。建议一方面着眼于短期视角大宏观政策调控力度快扩大内需政策落地生效强化就业优先导向全面巩固增长回升势头推动经济运行整体好转；另一方面着眼于中长期利用好中国经济复苏而全球经济增速放缓的窗口期深化重点领域改革以稳外资重点进一步扩大水平外开放同时紧抓新一人工智能发展机遇激发创新主体活力。

关键词经济发展；宏观经济；宏观经济政策调控xxxx年第一季度中国经济总体复苏的态势基本明朗需双侧企稳回升但细分领域仍存在结构性差异青年群体就业、房地产、地方财政等领域的问题需要引起度重视。全面观地分析研判xxxx年第一季度和全年经济走势是科学制定宏观政策做好稳增长、稳就业、稳物价工推动经济运行整体好转的基础。

一、当前中国经济社会发展的外部形势分析

当前全球经济增速已然放缓通胀虽有所缓和但依然处于位。美欧货币政策收紧一方面导致自身经济下行压力增金融风险暴露另一方面导致一些发展中国家发生债违约的概率大增。与此同时俄乌冲突背后的俄美较仍在延续美华竞争从零和博弈转向负和博弈全球经济稳定继续造成负面影响。

（一）全球经济增速放缓通胀有所缓和但依然处于位

得益于中国防疫政策的优化调整全球经济发展预计略好于xxxx年但受到美欧货币政策收紧、俄乌冲突等因素影响全球经济增速下滑趋势未变全球贸易依旧维持xxxx年第四季度以来的疲弱态势。与此同时以国别PI同比中位数度的全球通胀水平虽已从xxxx年x月x%的点降至xxxx年x月的x%但仍处于位。xxxx年全球经济陷入滞胀状态的概率依然较大。

（二）美欧经济下行压力大新兴经济体和发展中国家分化剧

发达经济体潜在经济增速下降并因货币政策收紧导致实际经济增速承压。美国通胀黏性和就业市场紧张推动的政策紧缩可能引发经济走低甚至陷入衰退风险。欧盟经济基本面相较弱xxxx年第四季度已陷入负增长通胀尚未实性缓解迫使政策当局继续收紧货币政策叠地缘政治影响经济继续承压。日本经济复苏缓慢外需减少和内需不足叠经济面临下行压力。新兴经济体和发展中国家增长依旧分化印度得益于离岸外和投资扩张经济继续维持增长；俄罗斯经济呈现韧性有望在xxxx年萎缩的基础上实现正增长；中东石油出口国由于能源价格下降和基数效应增速显著下降。

（三）美欧货币政策紧缩引致金融风险暴露部分新兴经济体和发展中国家债风险企

近期美国硅谷银行、签名银行、第一共和银行以及瑞士贷银行等金融机构连陷入困境。虽然美欧政府机构出手救场试图稳定金融市场但金融风险仍处于演化之中。同时美欧银根紧缩和国际资本回流也增了一些新兴经济体和发展中国家本币贬值压力与偿债风险。由于新兴经济体的国际债大部分以美元计价本币美元贬值又会导致新兴经济体和发展中国家资产负债表估值受损从而推债风险。斯里兰卡、纳已先后爆发债危机赞比亚也处于主权债危机边缘巴基斯坦等国家也有爆发债问题的迹象。

（四）俄乌冲突持续影响全球稳定美华竞争从零和博弈转向负和博弈当前俄乌冲突背后的俄美较仍在延续。美国进一步联合盟友以识形态由推动产业链应链调整通过“小院墙”、近岸外、友岸外等手段建立排除中国的平行体系继续在科技上抑制中国发展华竞争战略思维和实践从零和博弈恶化成负和博弈。此外美国推行所谓的“印太经济框架”强与东盟合并在xx缓债议题上出将缓债范围扩大到全部中等收入国家企图挤压中国国际发展空间。

二、xxxx年第一季度中国经济运行态势与特征

党的二十大、xxxx年中央经济工会议及xxxx年全国“两会”释放出中国推进中国式现化、推动经济运行整体好转的明确号改善市场预期、振市场心发挥了重要用。xxxx年第一季度中国经济总体复苏的态势已基本明朗需双侧企稳回升但细分领域仍存在明显的结构性差异；劳动力市场表现仍然疲弱稳就业压力较大；PI涨幅总体温和可控PPI在基数下持续呈现负增长；进出口同步走弱外资涨但趋势性承压；财政收支持续处于紧平衡地方城投债风险担忧情绪上升；国内社会融资回暖货币政策实体经济的支持持续增强。

（一）经济增长企稳回升不同领域修复态势存在结构性差异

随着xxxx年末新冠疫情政策调整和平稳转段xxxx年第一季度中国经济增长形势明显回暖。总体来看业生产恢复强于制造业需求修复速度强于给扩张经济进入被动去库存阶段。从需求侧来看除汽车销售受政策退坡影响降幅较大外大多数消费品类需求呈现正增长特别是住宿和餐饮、运等触性业修复程度显著强于商品零售业消费整体回暖形成有力支撑；固定资产投资增速平稳。从给侧来看制造业及非制造业PMI环比修复态势强劲表明市场主体预期回暖；电气机械、运输设备制造业及其相关上游行业增速较快；清洁能源、光伏电池及新能源汽车生产呈现速增长。

（二）劳动力市场表现仍然疲弱稳就业压力较大

xxxx年x—x月城镇新增就业实现情况整体略弱于前两年同期青年失业率仍处于较水平。xxxx年x月制造业及非制造业PMI从业人员分项均曾短暂回到荣枯线以上但x月又再次降至收缩区间部分企业类市场主体创造就业的能力有待进一步修复汽车及其零部件、仪器仪表等制造业企业日均新岗位发布处于收缩区间。需要指出的是灵活就业和零工市场稳就业发挥了一定支撑用。

（三）PI涨幅总体温和可控PPI基数下延续负增长

全球通胀冲击有所缓解中国国内稳价政策效能持续释放通胀水平总体处于温和区间。就PI而言在总体温和可控的情况下考虑到输入性通胀风险尚未完全解除之一些领域产能恢复速度不及需求扩张速度消费者面临的实际物价上涨压力仍然存在。受消费跟进不佳、屠宰企业压价收购的影响猪价总体呈现振荡偏弱态势。就PPI而言xxxx年xx月以来同比水平在基数下连续x个月呈现负增长工业生产部门面临的通缩风险需引起关注。

（四）进出口同步走弱利用外资承压

受海外需求收缩影响中国xxxx年第一季度按美元计价出口出现幅正增长主要贸易伙伴中除东盟、韩国出口维持增长外欧盟、美国、日本出口延续下降趋势。出口疲软导致相关进口收缩叠内需特别是投资需求不足进口出现较大降幅。实际使用外资总体在xxxx年基数上呈现弱增长其中业和技术产业增速较快显示中国外资吸引力仍然较强。计划华进行大额再投资的在华外企占比降至x年来新低表明外资企业在华投资变得更谨慎。

（五）财政收支持续处于紧平衡地方城投债风险担忧情绪上升

在主动减税降费、房地产下行、新冠疫情转段等因素共同用下中国广义财政收入下滑。消费税、个税、关税、车辆购置税以及土地出让金等均大幅萎缩个人所得税自xxxx年xx月以来连续出现负增长。同时xxxx年特定国有金融机构和专营机构上缴利润、调入资金及使用结转结余等项目或不复存在、或大幅减少以致财政收入更依赖于经济回暖形成的内生性税源增厚。财政支出同比增速维持在x%左右的较水平支出进度相比往年更前置。减收与增支叠造成一些地方库款现金流紧张债还本付息压力和地方隐性债风险剧金融市场上城投债违约风险的担忧情绪滋长蔓延。

（六）国内社会融资回暖货币政策实体经济的支持持续增强

广义货币（Mx）余额增速维持上升趋势同比增速偏。社会融资规模存同比增速触底回升与Mx增速的“剪刀差”在经历xxxx年持续扩张之后开始收敛历史经验表明这一指标是经济活跃度回暖的先导号。企业部门中长期贷款相较于xxxx年明显扩张以房贷主的居民部门贷款略有好转但仍处于低位。普惠金融贷款余额持续速增长其背后潜在的风险值得关注。货币政策呈现价降增的格局金融机构贷款平均利率持续下行降准和结构性货币政策工具大了实体经济的资金支持。

三、当前需要重点关注的问题

尽管xxxx年第一季度经济复苏态势已经明朗但与xxxx年底召开的中央经济工会议出的经济运行整体好转的目标相比仍需持续力。内需尤其是消费已经明显回升并成拉动经济增长的主要力但经济复苏的力度和持续性均有待观察；劳动力市场总和结构性矛盾并存青年群体稳就业压力较大。此外房地产、地方财政、国际金融等领域也需要引起重点关注；以hatPT表的通用人工智能技术发展引发全球新一轮科技与产业竞争热潮需要及时研判其带来的机遇与挑战。

（一）经济复苏的内需基础仍不够强劲力度和持续性均有待强

就消费领域而言前期被压制的消费潜力逐步释放推动xxxx年第一季度消费增速回升；但家电、建筑装潢等居住类消费修复偏弱汽车及手机等耐用消费品增速大幅下行品牌专卖店零售额近零增长。现阶段推动消费恢复的短期因素占主导地位居民长期消费的心仍然不足。考虑到低收入群体超额储蓄占比偏低xxxx年中低收入群体人均可支配收入增速低于中收入人群且就业市场整体疲弱消费长期持续复苏的基础仍不够强劲。另外随着人口总和结构的转折性变化汽车、住房等大宗消费刚性支出的上升空间受限消费持续扩大和升级的关键仍在于稳定就业和居民增收。

就投资领域而言尽管xxxx年第一季度投资实现平稳增长但其中的结构性问题不容忽视。除房地产走弱、外需不足、企业产能利用率偏低等诸多观因素持续制约制造业企业投资扩张外民间投资与国有控股投资之间的差距扩大港澳台商企业固定资产投资负增长等现象表明市场主体的投资心和经营预期仍未有效修复。这也印证了宏观经济数据向好但部分领域观经济主体的体感偏冷的矛盾。

就生产领域而言中下游行业增速慢于上游、技术制造业增速明显下行、工业整体利润率大幅下降等迹象表明生产持续恢复的基础不够牢固。随着美国中国压制措施的升级以及中国外向型应链产业链外移效应的显现制造业企业订单不足成制约生产经营恢复的重要因素。在外向型企业产能及产品短期内难以完全匹配国内市场需求的情况下持生产部门持续稳定增长需要大力度深化改革、扩大开放。

（二）劳动力市场总和结构性矛盾并存青年群体稳就业压力较大

当前劳动力市场需两侧均存在较大压力。一方面就业承载力强的部分产业受订单不足、产业链外迁、企业注销等因素影响岗位数减少；另一方面有就业需求的劳动力数规模庞大但技能结构需不协调、青年就业预期转变等因素导致就业实现进展迟滞总压力和结构性矛盾并存。

一是制造业生产进入收缩调整区间人员溢出和再就业压力大。劳动集型制造业持续向东南亚转移、技术制造业向发达国家回流或重构生产版图导致这些行业创造就业和稳岗稳员的能力双双趋弱。工贸易类生产企业出口订单普遍不足部分企业在手订单近枯竭降低了企业的用工预期并可能导致现有岗位消失。

二是校毕业生规模庞大就业去向落实进度缓慢。xxxx年应届校毕业生人数达到xxxx万人扣减预计升学规模并综合考虑前两年毕业但仍未就业的劳动力数全年需进入劳动力市场的校毕业生存将超越本年毕业总人数。按往年进度企业集中开展校园招聘、政府及事业单位收应届生招考的主要时间段已过但校毕业生就业去向的落实进度整体缓慢需要特别关注中低收入家庭的毕业生就业推进情况。三是农民工就业机会阶段性收缩成居民收入稳健增长的阻力。工程建筑、工制造、居民等吸纳农民工就业的主要行业领域用工需求不足开工的不确定性增大农民工外出工等待时间延长。应当防范中低收入家庭就业不足引发的收入下滑、生活困难风险。

（三）房地产主要指标降幅有所收窄但市场预期仍然不稳不强

房地产市场在经历xxxx年阵痛式大幅调整之后xxxx年开始呈现筑底迹象。xxxx年春节之后一些城市房地产市场出现了“小阳春”行情xxxx年第一季度销售面积、销售额及投资规模等指标降幅明显收窄。然而房地产市场能否及时消除阵痛、转向平稳发展的新阶段仍然有待观察。

一是总体来看全国房地产市场活跃程度并未显著回暖。“国房景气指数”略有回升但仍处于较低水平。潜在购房者依然抱有谨慎观望情绪在预期不稳的情况下需求恢复的可持续性存疑。二是房地产企业风险尚未充分释放房地产业上下游资金链条、债链条依然脆弱。如果市场需求不能及时恢复出现风险余震或再次爆雷的可能性依然较大。三是房地产“新发展模式”和“长效机制”的具体内涵尚不够明确导致地方政府、房企、居民等相关主体未来房地产市场发展缺乏稳定的预期反过来进一步制约了短期内的购房愿和投资愿。四是根据前期土地购置情况推算一线和部分二线城市可能再度出现给短缺、房价较快上涨的风险。偏的房价一、二线城市居民消费造成了显著的“挤出效应”。

总体而言预计全年商品房销售额将比xxxx年x万亿元的低点有所增但相较于xxxx年x万亿元的历史点仍将存在较大缺口其给宏观经济运行带来的收缩效应仍然不容低估。

（四）财政收支结构性矛盾凸显地方政府隐性债风险与中小银行风险交织

财政在总层面维持紧平衡的同时结构层面也在发生一些深层次变化值得引起重视。一是国有土地使用权出让收入大幅萎缩。xxxx—xxxx年土地财政收入降幅超过x万亿元这在一定程度上降低了地方财政运行的灵活性。此前地方经济增长发挥重要用的“房地产—土地财政—基础设施建设”循环不再顺畅、不可依赖但尚未找到新的来源和模式土地出让收入的度依赖大了地方财政困难。

二是在经济下行和税收收入增速放缓的背景下非税收入占比上升。从全国来看非税收入占一般公共预算收入的比重由xxxx年的xx%上升至xxxx年的xx%。非税收入增长的背后影响因素复杂其规范性和可持续性均需要升。

三是地方政府债性收入的依赖重。不论是一般债、专项债等法定债还是地方政府所属融资平台举借的各类形式的债近年来规模均出现大幅扩张债风险持续积累。由于城投公司与地方政府之间缺乏可靠的“隔离墙”机制缺乏完整的债主体人格且与当地城商行、农商行存在千丝万缕的联系城投公司债风险向地方政府和地方中小金融机构转移的可能性较大。此外鉴于大多数地方债由地方性银行购买城投公司风险、中小金融机构风险、地方政府债风险相互交织进一步剧了防范化解地方隐性债风险的难度。

四是债付息支出和缺乏现金流回报的投资支出增长速度较快。xxxx年前两个月全国一般公共预算项下的债付息支出同比增速达到x%城投债付息支出也处于位。在投资性支出内部市政道路、地下管网、园林绿化等缺乏财回报的低现金流、无现金流项目占比上升铁路、公路、机场等现金流回报可观的项目占比下降。支出结构的变化进一步剧了地方财政可持续性面临的挑战。

（五）hatPT引发全球新一轮科技与产业竞争需警惕其中国可能形成的新技术桎梏和业态壁垒

xxxx年以来由于技术成熟度和可商用化水平的快速升hatPT成AI领域的大规模商用产品引发世界科技与产业竞争格局发生深刻变化。虽然目前hatPT在实际应用中仍存在诸多局限但中长期来看它的出现是生成式AI走向大规模商用的前奏具有标志性、引领性和示范性义叠美国在科技领域华强推“脱钩断链”政策中国需警惕由此带来的新技术桎梏和业态壁垒。

在产品方面国内同类产品与hatPT之间存在较大差距。大数据、大模型和强算力有效结合的产物hatPT发展势头持续增强、用户规模位增长推动AI、绘画、编程等应用速落地持续培育和激发未来应用场景打下基础。虽然当前国内已经出现标产品但在研发基础、参数规模、用户体验等方面与hatPT仍有较大差距。

在企业方面国内AI科技企业面临巨大的技术挑战与竞争压力。AI领域的颠覆式创新技术hatPT快速迭升级核心算法的实时性和有效性不断升先行优势逐步转化领跑优势并有望成未来息流的重要入口掌握行业话语权从而给国内企业带来较大挑战。

在产业方面国内AI产业可能遭遇进一步围堵和孤立。hatPT展现出巨大的发展潜力全球许多厂商都在探索入口以期创造出新的衍生应用。在hatPT热潮推动下AI领域或将形成新型国际inte联盟上美国及其盟友体系中国科技发展的遏制策略未来中国AI产业可能遭遇进一步围堵打压。

（六）美欧陷入“抗通胀”与“防风险、防衰退”两难国际金融风险易发发

近期以美国硅谷银行、瑞士贷银行表的大型金融机构相继爆发风险事件国际金融市场进入风险易发发的周期主要原因来自四方面一是美联储自xxxx年x月以来连续多次息导致长短期利差快速收窄乃至倒挂金融机构持有的国债等金融资产市值大幅缩水。二是新冠疫情暴发以来超级宽松的流动性环境转收紧进一步剧了金融机构面临的流动性风险。三是xxxx年之后美国监管当局将一批大中型银行排除在系统重要性金融机构监管范围之外免于受压力测试导致风险被掩盖。四是由于本地汇率贬值叠能源价格上涨欧洲等一些国家经常账户恶化金融机构同时面临资产方和负债方双向挤压流动性紧张和资不抵债风险同时剧。

针上述若干风险事件相关国家已经采取一系列措施以应试图管控个案风险。然而金融风险易发发的大环境并未得到根本改善相关国家政策当局在“抗通胀”与“防风险、防衰退”之间陷入艰难的权衡取舍。展望未来一段时间根据政策取向的差异可能出现两种情形。情形一政策当局继续以“抗通胀”主要目标延续利率政策甚至进一步收紧货币政策以促使通胀向合水平回归；但货币政策收紧可能使得更多金融风险暴露经济陷入衰退的压力也随之大。由此导致的外需收缩中国出口下滑的影响将大同时中国企业海外融资及持有海外资产的也可能因金融条件收紧而受损。情形二政策当局转向“防风险、防衰退”停止息进程或转降息。在此情形下通胀水平可能持续位于位宏观经济不稳定性同样会增强。中国而言会暂时缓和出口下滑压力但需要防范大宗商品价格上涨和输入性通胀风险卷土重来。

四、总体判断及xxxx年走势分析

总体而言xxxx年以来新冠疫情中国经济运行的不确定性影响显著下降经济企稳回升的态势基本明朗；居民消费明显复苏、政府投资持续发力、技术产业投资韧性较强等均扩大内需形成有效支撑；业生产明显改善绿色低碳相关行业增长较快数字经济相关的新业态、新模式快速发展房地产市场阶段性企稳等成助力增速目标实现的重要有利因素。与此同时新冠疫情以及其他国内外环境变化交织叠带来的不利因素仍未完全消退突出表现企业投资心和居民消费心恢复的长期基础仍不够扎实劳动力市场需不均衡、不匹配的问题仍较突出。

就需求而言xxxx年中国经济增长的需求侧动力相较于xxxx年有明显变化主要表现外需下行导致经济增长内需支撑的要求升。这一方面是因发达国家陷入衰退的风险上升同时中国部分产业链环节向东南亚国家转移速导致出口需求下降外向型企业在手订单持续期明显缩短；另一方面是因美国中国的制裁措施进一步升级给中国技术企业融入国际经贸合带来较大困难。内需方面消费恢复力度是决定xxxx年经济整体表现的最主要因素。xxxx年第一季度消费显著回暖的背后体现了前期消费需求释放的短期用而影响消费持续稳定恢复的就业及收入等长期因素尚未得到根本性改善。政府投资xxxx年经济增长发挥了关键性用xxxx年政府投资仍是维持投资总稳定增长的重要力但考虑到地方政府财政压力较大同时公共投资领域资本产出率偏低充分激发民营部门的投资积极性于扩大投资规模至关重要。在这种情况下振民营经济心就成当前推动经济运行整体好转的关键。

就给而言xxxx年以来制造业及非制造业PMI环比大幅回升表明市场主体预期正在回暖。同时也须看到大、中、小型制造业企业PMI指数依次降低表明中小企业在生产经营领域面临的困难依然较多。特别是于主要从事出口导向型生产的企业而言外需下行叠转内需不畅将会给企业经营带来较大挑战。此外随着业经营活动限制条件的消失预计xxxx年生活性业具有较大的增长空间。

五、政策建议

在xxxx年第一季度和全年经济形势进行分析研判的基础上出如下建议一方面着眼于短期视角大宏观政策调控力度快扩大内需政策落地生效强化就业优先导向全面巩固增长回升势头推动经济运行整体好转；另一方面着眼于中长期利用好中国经济复苏而全球经济增速放缓的窗口期深化重点领域改革扩大水平外开放激发创新主体活力。

（一）大宏观政策调控力度全面巩固经济增长回升势头

快扩内需政策落地生效全面巩固经济恢复势头

一是振居民消费心和消费能力。一方面通过增政府在公共方面的支出减轻居民在教育、医疗、养老、住房等方面的支出压力从而振居民消费心、释放消费潜力；另一方面健全灵活就业人员的社会政策措施低收入人群的转移支付水平通过改善重点人群的实际收入水平整个社会的消费能力和消费水平。

二是持续扩大投资规模升投资效率。一方面深化投资体制机制改革推动“绿灯”投资案例尽快落地民营企业“松绑”审慎出台各类限制性措施国有企业和民营企业同等待的政策落到实处稳定企业家投资心激发各类市场主体的投资积极性。另一方面进一步发挥各级地方政府在促进经济发展中的用在逐步完善生产要素跨地区自由流动机制、快全国统一大市场建设的同时给予地方政府更大的发展自由度激励地方政府速优化营商环境完善政府引导性和政府支持性投资渠道健全产权护制度。

多方面谋划举措稳外贸积极扩大海外市场需求

一是通过拓市场、挖潜力、争订单多方面扩大海外市场需求。大力度拓展新兴市场需求充分发挥REP协定功能扩大区域内贸易拓展“一带一路”沿线国家市场。在维持欧美现有市场需求的基础上争取进一步挖掘潜力扩大欧新能源产品和具备成本优势的制造业产品出口通过强与美国基建合扩大美机械设备出口。实施贸易促进政策帮助企业获得更多订单。

二是用工、降成本、防制裁全方位稳定企业给。地方政府要帮助外贸企业解决招工难问题大外贸企业的金融和财政政策支持缓解外贸企业竞争压力并帮助企业更好地应国际经济制裁和贸易救济调查企业充分风险预警。

三是扶强项、转饱和、促转型分类别促进产品出口。大力扶持出口增长前景较好的产品引导发达国家已经饱和或中国施进口限制的产品转向新

兴市场帮助东部地区失去成本优势的劳动集型企业转型升级或向中西部地区转移。

四是效率、防风险、固心优化体制机制。借助新业态和新模式升出口效率完善外贸企业汇率风险规避机制通过畅通出口转内销渠道、促进内外贸一体化健全心巩固和预期稳定机制。

五是积极应外向型经济面临的挑战。一方面大东南沿海重点地区、重点企业的关注和资金支持力度企业出海争取订单创造便利条件。另一方面快推动产业结构转型升级增企业技术引进和创新、设备升级改造等方面的扶持力度减弱东南亚地区承中国产业链转移产生的替效应增强互补效应打造中国在国际产业链“雁阵转移”中的“头雁”企业。

树立就业优先导向落实落细稳岗扩岗政策

把就业稳定判别经济运行合理区间的关键指标突出就业优先在制定各类政策时的导向用从劳动力需求端和给端同时着力大稳企扩岗和就业促进的支持力度真招实策稳就业。