区应急管理局2023年工作总结及2024年工作思路

2023年XX区应急管理局坚决贯彻落实区委区府及市应急管理局各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入践行“人民城市”重要理念，更好统筹发展和安全，全力防范化解重大安全风险，持续推进应急管理体系和能力现代化，有力防御台风暴雨等自然灾害，坚决遏制重特大事故，踔厉奋发、笃行不怠，持续保障城区运行安全平稳有序。

一、深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实党的建设各项任务

（一）明确任务目标，扎实开展本局主题教育工作

始终把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，根据主题教育实施方案和理论学习“1+4”方案，落实落细主题教育各项任务举措。开展读书班集中学习、中心组集中研讨以及“1+3+X”每周述学，领导班子完成个人自学内容及专题党课。围绕课题任务，深入基层一线开展调研，深入研究正反面典型案例，积极跟进解决问题短板和群众诉求。

（二）加强党建引领，推进“铸安先锋”品牌建设

充分发挥机关党支部战斗堡垒作用，开展形式多样的学习实践活动，以党建工作成效促进应急管理工作高质量创新发展。与嘉兴市应急局开展“初心两地牵，使命一肩担”主题党日活动，以“寻红色之旅，兴调查之风”为主题参观陈云纪念馆，深入推动与中石化上海石油沪北分公司廉洁共建，与豫园珠宝时尚集团开展党建共建，与瑞兴居委党总支开展结对共建。今年我局获评“上海市五一劳动奖状”、“区模范机关创建先进单位”。

（三）全面从严治党，切实推动管党治党责任落地

在全局召开党风廉政建设大会，传达学习中央、市、区纪委全会精神，层层签订党风廉政建设责任书，压紧压实全面从严治党责任。领导班子成员签订“四责协同”责任书，落实落细“四责协同”机制，修订《关于落实“三重一大”集体决策制度的实施办法》等管理制度，明确党委工作原则、工作制度、工作职责，确保管党治党主体责任落实到位。加强廉政警示教育，及时做好廉政提醒，教育引导党员干部严守党的政治纪律和政治规矩。

（四）建立健全机制，打造过硬干部队伍

开展局干部队伍专业化调研，全面盘点干部队伍现状，通过外部交流和内部轮岗等方式，不断优化干部培养机制，着力培养和提高年轻干部的创新能力和担当意识。严格规范进行干部选拔任用工作，制定干部发展规划，保证干部梯队建设的连续性。拟制《XX区应急管理局处级以下干部因私出国（境）管理规定（试行）》，加强和规范我局因私出国（境）证件管理，依法依规从严审批。

二、织密风险防控网络，全力保障城区安全（一）全力以赴开展重大事故隐患专项排查整治2023行动

根据国务院安委办和市安委办的通知要求，区安委办发挥牵头统筹作用，及时拟制我区工作方案和专班实体化运行方案，建立简报上报、会商例会、督查指导、信息和数据统计报送四项工作机制，以“四个突出”为重点，全面落实2023行动。在制定了总体专项整治方案的基础上，会同相关主管部门针对消防、有限空间、建筑施工含小型装饰装修、高空坠物和特种设备等5个方面制定了专业方案，多次召开会议，下发工作提示，落实工作部署，推进企业单位隐患自查，部门检查指导，严格行政执法，以专班形式开展工作督导，紧盯隐患闭环整改，全面深入推进2023行动落地、落实、落细。期间，区安委办组织相关部门采取“四不两直”的方式到实地开展整改情况“回头看”工作。（截至10月底，全区面上共排查隐患XX处，整改XX处，整改率XX%，其中，发现重大隐患X处、整改X处；重大火灾挂牌督办单位X个、区域9个，目前有5个单位和7个区域已经完成整改。）

（二）聚焦较大风险点，加强重点行业安全监管

延伸开展高风险作业领域生产安全隐患排查专项整治工作，会同区消安委全面排查厂房仓库安全隐患和电动自行车全链条安全监管工作。开展去冬今春安全生产和消防安全隐患专项排查整治（已全部整改到位）。会同区建管委制定《XX区城镇燃气安全专项整治实施方案》，协调推进燃气安全隐患排查整治。针对“9.13”国务院检查组在新世界城、百盛商厦指出的问题，区安委办和区安委会燃气专业委员会牵头研究部署整改工作，要求做到立查立改，清账销项，闭环管理（8项问题已全部整改完成）。完成XX区20家小商品市场消防安全评估工作。

制定《XX区应急局关于组织开展危险化学品企业装置设备安全专项整治的工作方案》，对区内12家加油站装置设备安全专项整治开展全覆盖检查（发现13处问题已全部整改）；对本区加油站及11家油品经营单位开展CPU行业专项整治和CPU生产经营储存企业安全专项检查，组织街道共同推进互联网销售危险化学品专项治理行动。（发动街道检查危化品经营企业58次，发起科普宣传4次，开展安全管理培训12次，发放自查表64份。）

（三）完善责任体系，督导安全生产责任落实

制定《XX区安全生产委员会成员单位安全生产责任制“四类清单”》，压实责任，加强考核；与区消安办联合制定《XX区重大火灾隐患政府挂牌督办工作办法》，充分发挥区安委办、区消安办协调平台职能作用，强化工作协同协商，形成全闭环管理办法，确保XX区城区运行安全。认真开展城区运行安全“十四五”规划中期评估，推动关键指标、重点项目、重大任务落实。（四）认真完成事故调查，助力企业建立安全隐患防范机制

参与“十六铺面料城”重大火灾隐患联合调查，完成9起生产安全事故调查，5起往年事故后评估工作，8起突发事件调查处理，对涉事企业提除整改意见，落实后续闭环工作。按最新修订的《上海市安全生产条例》完成了对生产安全事故调查牵头单位授权文件的修改和更新。积极推进区内加油站安全生产责任保险落实，确保12家加油站完成2023年度安责险投保工作。此外，区应急局主动靠前，帮助企业把诊搭脉，积极做好业务指导，深入推进企业安全生产标准化建设（截至10月底，完成二级初审21家，三级53家，其中初评30家，复评23家）。

（五）强化行政执法检查，做到精准执法、智慧执法、文明执法

局执法大队坚持源头管控、预防为先，抓好重点环节执法检查和安全监管，加强统筹协调，适时开展部门联动专项检查，严格落实各项执法任务。积极探索智慧型执法模式，采用“数字+执法”、“执法+专家”、“互联网+执法”模式，以智慧化、数字化手段为科学执法提供强有力保障。（截至10月底，年度执法计划共检查生产经营单位XX家次，出动行政执法人员XX次，开具责令限期整改指令书12份，发现生产安全事故隐患15处，督促整改15处，整改率100%，实施行政处罚5件(其中1件“一案双罚”);重点行业领域查处共出动行政执法人员182人次，检查生产经营单位91家次，发现安全隐患217项，全部整改完毕；联合执法检查生产经营单位70家次，出动行政执法人员140人次，处理信访举报11起。）

三、完善应急管理机制，着力增强城区韧性

（一）科技赋能，扎实推动城市安全风险监测预警平台试点建设

以“互联网+监管”为核心，采用“1+1+N”的建设模式，深入推进“XX区风险评估与动态监测预警平台”项目建设工作。积极对接区建管委，对本区城市生命线板块相关数据的介入已基本协商完成。根据试点工作推进情况，编写了XX区《安全发展示范城市探索与实践》-监测预警篇，进一步加强对城市各类安全风险的监测预警，提升各职能部门的协同处理能力，全面提升我区风险评估和动态预警精准化、智能化和科学化水平。

（二）统筹谋划，圆满完成XX区应急演练各项工作任务目标

组织开展沪应-2023“铸安行动”XX区综合应急演练，设置了燃气爆炸致房屋坍塌救援、防台防汛应急处置、XX江水上救援、有限空间救援、地铁“四长联动”、商业会展火灾等六个科目，拉动检验涵盖应急救援、工程抢险、水域搜救、通讯保障、紧急医疗救助等领域装备共计300余台套。结合政府开放月活动，扩大社会关注度。开展本区应急演练计划收集汇总工作，切实谋划好本区应急演练各项工作。（截至10月底，全区各单位共报送各类演练计划322项，2022年完成演练299项，参加演练XX余人次。）

（三）未雨绸缪，切实加强应急物资储备和应急力量建设

建立区应急物资储备仓库，总面积4249.94平方米。将方舱医院、密接人员隔离板房及临时物资储备点内的部分物资进行回收储备，制定应急物资调用流程，进一步规范区级应急救灾物资的调用管理。加强对厚天、浩海、子鹊等三支社会应急力量业务指导和支持，与中建八局总承包公司签订了应急救援合作协议，进一步保障我区在应对突发事件时各类专业器材和装备的使用，完善与社会救援力量的协同联动机制，不断提升应对突发事件协同作战和联合处置能力。

（四）建设体系，开展突发事件应急预案编制及梳理

建立综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体系，开展XX区突发公共事件总体应急预案的修订。初步完成区总体应急预案第二轮征求意见稿，邀请市局专家评审组开展修订咨询和评估工作。由于市总体预案尚未发布，我区总体应急预案将以试行的形式先行发布，后续根据市总体应急预案出台后再根据有关要求进行修订。截至目前，已完成《XX区应对雨雪冰冻灾害专项应急预案》《XX区防台防汛专项应急预案》《XX区地震专项应急预案》修订。

四、夯实自然灾害防范基础，提高风险抵御力

（一）完善预案，打牢防台防汛基础

承担区防汛办日常工作，牵头修订完成《XX区2023年防汛防台应急预案》，指导区防汛指挥部各成员单位完成预案修编，并通过加强演习演练，检验部门间的协同配合，进一步提高预案的可行性和操作性。优化《XX区2023年防汛防台人员撤离专项预案》，确定人员撤离安置点17处，采用实物储备、协议储备、信息储备等多种形式，保障城区防汛期间常规物资的需求。组织防汛信息平台、三级视频会议系统、基层防汛工作等专题培训，走访街道及抢险单位调研，完善落实防御措施，巩固提升防汛业务水平。依托“一网通管”，有效利用智慧防汛平台，高效指挥抢险工作。

（二）排查隐患，抓好责任落实

针对沿江地区、旅游景区、老城厢、高层超高层建筑等重点区域反复开展安全隐患排查工作，对全区10余家中高考考场学校进行了防汛安全检查，切实整改隐患。疏通下水道XX公里，清捞管道淤泥XX吨，检查户外招牌设施XX处。（随机抽查防汛隐患10余次，开展联合抽查8次，全面完成本区4轮46处隐患整改。）今年全区共遭受3次台风外、30余次暴雨影响，全区各抢险队伍共3000余人在岗待命，累计出动约XX余人次，未发生重大灾情险情和人员转移。

（三）统筹推进，健全防灾减灾机制

深入开展区委“一号课题”调研，完成《聚焦安全风险治理，筑牢城区运行韧性基础》专项分报告，重点聚焦自然灾害与事故灾害，对城区运行安全韧性建设提出对策与举措。编制《XX区综合防灾减灾规划（2023-2025年）》，提升XX城区综合防灾减灾的功能韧性、过程韧性和系统韧性，夯实城区应对灾害事故的空间资源保障基础。常态化推动灾防宣传，通过线上线下联动，切实增强了广大市民、灾防干部的防灾意识和技能。（截至10月底，共组织区级现场宣传2场，街道社区10余场，区级防灾减灾培训11场。）会同教育局，组织学校撤离演练，开展防灾减灾讲座和主题班会等活动。深入推进国家和市级社区综合减灾示范社区创建活动，以“创”促“建”，大力推动基层防灾减灾能力建设。2023年至2025年度，我区共有4个街道所属12个居委社区申报创建“上海市安全发展和综合减灾示范社区”。

五、拓展安全宣教模式，牢固树立安全生产意识

（一）改进媒体版块，加强安全文化宣传

以“人人讲安全、个个会应急”的主题，组织开展“安全生产月”系列活动。围绕宣培教育、隐患排查、应急演练、年中巡查4个板块149个项目，进一步推动各方面强化安全意识、严格安全管理、提升应急能力、培育安全文化。以“XX应急守护”公众号平台为抓手，开展应急管理和安全生产宣传工作。（截至10月底，从发布数量来看，原创信息发布同比增长36%，转载信息同比增长61%；从传播效果来看，今年总阅读量约为XX，平均每篇阅读量为155；从粉丝数量来看，粉丝数量同比增长39%，总体影响力呈上升趋势。）

（二）拓展培训对象，提升教育培训实效

为加强基层安全生产监管队伍建设，提升监管检查能力，针对区属各街道从事安全生产工作业务骨干60余人开展安全生产监督检查能力提升培训。为强化有限空间作业安全生产，落实企业主体责任，针对区属各街道平安办工作人员、辖区工贸企业安全生产负责人、有限空间维保单位工作人员200余人开展专项培训。按照“企业有需求，政府搭平台，从业人员得实惠”的培训要求，组织开展了对区内从业人员的安全培训工作，提高从业人员安全责任意识和安全管理能力，防范生产安全事故发生，收到了较好的培训效果。（截至10月底，已完成2820名外来务工人员的安全培训。）为防止培训教育走过场，加强对安全生产培训事项的监管力度，加强对安全生产培训机构检查指导，对三家培训机构进行了走访调研，对区内培训机构进行了6次“四不两直”检查，把安全教育培训工作落到了实处。