从汉至元政治制度的演变教案

【教材结构及重点难点】

一、中央政治制度的演变

1．汉承秦制

2．汉内朝与外朝

3．隋唐三省六部

4．宋削弱相权

5．元中书省和枢密院

二、地方政治制度的演变

1．西汉的郡国并行及刺史制度

2．隋唐的州县

3．宋朝的路州县

4．元的行省制度

三、汉至元中央到地方政治制度关系的特点及影响

重点：内朝与外朝、三省六部、行省制度

难点：如何从汉到元政治制度演变说明中国古代政治制度的特点

【教学方法】

本节课的教学知识点比较琐碎，学生学习和理解起来有较大的困难。教师在并结合教材中所引的文献资料给予必要的点拨，并依据教材，并在此基础上拓展教材引用有关材料，扩展学生的思维，用思考题的形式，有机地将教材的重点、难点知识串联起来，注意培养学生史论结合、论从史出的良好的历史学习品质。

【导入新课】

秦始皇统一中国后，继承了商鞅变法的成果和实践了韩非子的理论，创立了封建专制主义中央集权的政治制度，即皇帝制、中央官制和郡县制，把专制主义的决策方式和中央集权的政治制度有机结合起来。秦始皇首创的专制主义中央集权的政治体制为我国延续两千多年的封建社会选择了政治体制的基本模式。西汉王朝建立后，刘邦承袭了秦始皇所开创的统一的封建专制主义中央集权制。通过综合概述上节课内容，导入新课。

【讲述内容】

一、中央政治制度的演变

1．汉承秦制

司马迁说“通古今之变”。汉承秦制，汉朝在注意总结历史经验上基本上沿袭秦朝制度。汉朝继续推行皇帝制度。引用教材“学思之窗”的材料，说明皇帝的权威得到加强，上传下达的命令得到有效畅通，汉初中央集权得到加强。

2．汉内朝与外朝

汉武帝之前的西汉皇帝基本上是以黄老的清静无为思想制订国策，只求遵守刘邦、萧何定下的政策、法令、制度、皇帝垂拱深宫，由宰相主持日常政务。对宰相的要求不高，只要能照章办事就行。从汉武帝开始，这种局面无法继续下去了。因为经过七十年休养生息，经济恢复，国力强大，汉武帝又是一个雄才大略、不甘寂寞的君主。在他的指挥下，内外政策发生剧变，清静无为转为积极有为，对主要辅佐宰相之要求也随之发生变化。怎么变呢？是感到他们权力太大，加以削弱吗？是认为他们出谋划策太多，“权移主上”，而故意搁置不用吗？（提出问题，引发学生学思的兴趣，以达到进一步获取知识的目的）

然后教师做一解释：否！恰恰相反，是更迫切需要统治经验丰富的宰相多行使权力，多出谋划策，以助自己大展宏图。然而，当时的宰相制度却愈加不适应这一形势的变化。

中朝是汉武帝设置了一个新的机构，是和以丞相、御史大夫为首的宫廷系统相对立。丞相、御史大夫为首的这个系统被称之为外朝。在中朝出现之前，丞相就是政府的行政首脑，他参与国家方针大计的决策过程，但是等到中朝一出现，真正得到皇帝信任的和皇帝一起参与决策的是中朝的官员，而不再是以丞相为首的合法的政府系统的官员。原来的合法政府官员被排斥出决策圈之外，成为一个政务的执行机构，真正的宰相职权落入了中朝官手中。中朝官的官员的构成起初是皇帝的文学侍从之臣，被称之为“天子宾客”，即司马相如、东方朔、枚皋、严安、主父偃等这批人，后来，汉武帝把这个制度更完善化，吸收了一部分朝廷的大臣来参与。汉武帝动用了不同的手段，使得丞相的实权被剥夺。汉光武帝进一步剥夺了宰相的权限，扩大了尚书台的权力，在这点上具有重要的意义，他把大权实际有效地掌握在自己的手中。

3．隋唐三省六部

辅导学生阅读教材“历史纵横”及以下材料，教师指导学生了解实行三省六部制的背景，并启发思考：隋唐创立的三省六部制有何特点？其实质是什么？起到什么作用？

背景材料：

材料一：贞观元年，太宗谓黄门侍郎王珪曰：“中书所出诏敕，颇有意见不同，或间错失，而相正以否？原置中书、门下，本拟相防过误。人之意见，每或不同，有所是非，本为公事。或有护己之短，忌闻其失，有是有非，衔以为怨；或有苟避私隙，相惜颜面，知非政事，遂即施行，难违一官之小情，顿为万人之大弊；此实亡国之政，卿辈特须在意防也。随日内外庶官，政以依违，而致祸乱，人多不能深思此理。”

材料二：汉代宰相是首长制，唐代宰相是委员制。最高议事机关称政事堂，一切政府法令，须用皇帝诏书名义颁布者，事先由政事堂开会议决，送进皇宫划一敕字，然后由政事堂盖印中书门下之章发下。在唐代，凡军国大事，照例先由中书省中书舍人（中书省属官）各拟意见，再由宰相（中书省长官）审核裁定，送经皇帝画敕后，再须送门下省，由给事中（门下省属官）一番复审，若门下省不同意，还得退回重拟。宰相不能独裁。

──钱穆《国史新论》

学生思考回答后，教师讲述分析：三省六部制是我国封建社会专制主义中央集权制度的一次重大改革。三省分掌议政、决政、行政三权，实际将秦汉以来的丞相之权一分为三，分隶三省，总与皇帝，从而大大加强了皇权。六部各自分掌行政、财政、军政、司法、工程等权利。各司其责，中央机构行政效率大大提高。通过讲述三省六部的职能、相互关系，引导学生分析出其特点，三省六部既有分工，也有合作，更重要的是它们之间是相互牵制和互相监督的；三省的长官均为宰相，要注意引导学生与秦汉时期的宰相制度进行比较，使学生深刻理解相权被一分为三，皇权大大加强。实质是加强皇权，有效地维护了统治。由于上面的讲述已为分析这个问题做好了铺垫，因此，教师在此只需稍加指点，便可以让学生自己分析归纳出三省六部制的作用。最后，教师概括为：①提高了工作效率，加强了中央的统治力量；②削弱了相权，加强了皇权；③三省六部制：是我国官制史上的重大变革，它标志封建政治制度的成熟。三省六部制使秦汉以来专制主义中央集权政治得以完善，中央集权得以加强。这对于国家的统一，社会安定和经济文化的发展都是十分必要的。

4．宋削弱相权

三省六部制在宋朝演变，教师要引导学生回忆宋朝建立的背景，重点强调在宋朝主要是削弱和分割了宰相的权力，实行军政、民政和财政的三权分立，打破宰相“事无不统”的局面，皇权继续得到加强。

5．元中书省和枢密院

而宋之后的元朝是一个地域辽阔的封建国家，为了进行有效的管辖和统治，元政府建立了行省制度。

提问：元朝实行中书省制的目的是什么？元朝为加强中央集权还实行了哪些制度？（在学生看书的基础上，进行提问、总结分析）

元朝在中央设中书省作为全国最高行政机构。行中书省的权力很大，引用一段材料“掌国庶务，统郡县，镇边鄙，与都省表里。”(《元史百官志》)，让学生来概括元朝设立中书省的目的。作为山东、山西、河北则称为“腹里”，作为中央特区，由中书省直辖。元朝为加强中央集权还设立了枢密院为最高地军事机关；设立宣政院通领宗教事物和西藏地区，皇权继续加强。

二、地方政治制度的演变

1．西汉的郡国并行及刺史制度

提问：西汉为加强中央对地方的控制，采取了哪些与秦不同的措施？教师指出秦朝时，设立郡县，设御史大夫负责监察百官。汉朝时在推行郡县制的同时又推行封国制。这种郡国并行制又称郡国制。汉武帝时，为了加强监察地方的诸侯王和郡守县令，在各州均设置刺史，即监察官。

教师首先可以利用晁错《削藩策》中的一段史料：“今削之亦反，不削之亦反。削之，其反亟，社祸小；不削，反迟，祸大”。引入汉初实行什么制度导致这一状况？为改变这一状况，汉朝采取了什么措施？教师指出实行分封制和郡县制并行；景帝到武帝实行削番。

古代巡视制度中最主要的形式是中央监察机构分区巡视地方之制，正式创立于汉武帝时。武帝继位后进一步削弱王国势力，同时严厉打击豪强。他清醒地看到豪强势力之所以难以铲除，根子就在一些地方官特别是郡的最高长官太守、诸侯国的相（权位与太守相当）和县令等各级主要官员庸懦无能，或贪盗枉法、勾结豪强、助纣为虐，有的还纵容属下、子弟胡作非为，总之是吏治不好。古人说圣君“治吏不治民”，汉武帝对此深有体悟，认为要搞好“吏治”就必须狠抓“治吏”——严管官吏，于是一面大规模选用严于执法者担任地方主要官员，一面创立中央监察机构分区巡视制度，即刺史巡视制度，用制度监督、管理地方主要官员。元封五年（公元前106年）这一制度正式问世了。