市政府办公室2023年整治形式主义为基层减负工作情况总结

按照《关于报送2023年整治形式主义为基层减负工作情况总结的紧急通知》要求，现将有关工作落实情况报告如下。

一、2021－2023年工作落实情况

三年来，市政府办勇于担当，主动作为，坚持统筹协调推进、强化督办检查落实，持续解决困扰基层的形式主义问题，切实为基层松绑减负，让广大基层干部腾出更多的时间和精力投身到抓好工作落实上，取得了明显成效。

（一）以学为本，筑牢思想政治根基。一是用理论强化头脑武装。按照全市开展第二批主题教育活动的有关要求，将习近平新时代中国特色社会主义思想、《习近平总书记关于力戒形式主义官像主义重要论述选编》、“五大发展理念”、党史、新中国史及党内法规等内容，纳入理论学习计划，充分利用理论学习和学习研讨，使新发展理念入心入脑，以新发展理念引领高质量发展，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的要求落实到广大机关干部的行动上。二是落实落靠全面从严治党主体责任。组织学习贯彻中央、省委和市委全面从严治党的有关要求，从严落实市直机关“三级四岗”党建责任清单，履行好各级党组的主体责任，发挥好表率作用，推动全面从严治党向纵深发展。对有令不行、有禁不止，不担当、不作为、不落实，空泛表态、敷衍塞责、弄虚作假等形式主义官僚主问题，依纪依规严肃查处、追责问责。坚持每年向市委报告落实全面从严治党主体责任情况。三是严肃党内政治生活。严格落实“三会一课”、民主生活会、主题党日等制度，认真执行《关于新形势下党内政治生活若干准则》及关于召领导班子和领导干部民主生活会的相关制度要求，配合市委巡察工作，推动机关领导班子建设取得扎实成效。

（二）统筹计划，切实把好公文制发关。按照国家、省和市委精简文件要求，对拟发公文严格审核，对不符合制发要求的文件坚决不予制发。市政府本级及各所属部门分别制定年度发文计划，并按分管战线统筹分配发文指标，定期通报并提醒各分管市领导。市政府办公室定期统计各直属单位每月发文数量、随机抽查发文情况，监督指导各直属单位完成精简文件工作目标。同时，积极对照查找关于文风不严不实主要表现出的X个方面问题，加大整改力度，确保不出现“文件篇幅过长”“照搬照抄、穿靴戴帽”等问题。

（三）强化措施，坚决守住会议减负硬杠。一是严格控制会议数量、规模，严格规范会议形式，切实提高会议质量。提倡合开、套开、连开会议，各部门召开的本系统全市性会议，原则上每年不超过X次。要求严禁随意拔高会议规格、扩大会议规模，所有会议尽量精简参会人员，只安排与会议内容密切相关的部门参加，杜绝“层层陪会”现象。提倡多采用电视电话、网络视频等形式召开会议，视频会议一般不请外地同志到主会场参会，会议时间控制在X小时以内。会前要做好筹备工作，凡上会的议题和材料，会前认真研究并报送有关领导，注重提高会议质量。二是实行会议报批管理制度，严格会议审批程序。市政府办根据各部门上报的拟召开会议统计表，统筹将参会范围相似、时间相近的会议采用连开、套开、合并等形式召开。严格实行年度报批计划管理制度，凡以市政府名义召开或各部门召开的全市性会议，需在上一年底前申报会议计划，并在当年逐月上报下月拟召开会议计划，会议方案或请示报告需提前X个工作日报市政府，待有关领导审批后方可召开会议。三是结合实际、创新方法，扎实推进减负工作。一方面下发会议精简工作提示函，为提高市领导及各部门对会议减负工作的重视程度，保证基层减负工作落到实处，市政府秘书长定期在市长工作例会上通报市政府系统会议召开情况，并按照分管战线给各分管市领导下发提示函，让市领导对分管战线会议情况能够统筹把握，同时，向市直各部门下发会议情况统计表，及时提醒各部门掌握本单位召开会议情况。另一方面积极开展基层调研，检验会议减负实效。市政府办公室分管负责人带队，赴部分县市区开展精文减会工作调研，与县市区有关单位进行座谈，听取精文减会工作成果的意见和建议，发现问题及时进行整改。四是明确和细化统计口径，确保统计数据全面真实准确。积极与市委有关科室沟通，明确统计口径，力争做到口径一致、填报准确。同时严格筛查会议统计数据，将全市政府系统会议信息进行分类集中分析，并结合新闻、网站有关会议报道相关内容，帮助个别部门校准参会信息。通过采取有效措施，2023年市政府系统召开会议数同比下降X％；2022年及2023年完成全年召开会议数“只减不增”指标要求。

（四）严格程序，提升督查检查考核实效。一是严格控制计划数量和规模。除法律法规和上级明确要求的督查检查考核事项，其他工作不单独开展督查检查考核，能整合的尽量整合，并时常对各相关部门进行电话提醒。在开展工作中，压缩时间和规模，一般不召开汇报会，视工作需要可小范围召开简短的座谈会，在实地走访中，严格控制参与人数和停留时间，不派员陪同。三年来政府各部门计划开展督查检查考核工作X项，并逐年压减数量，其中，2021年政府各部门共开展督查检查X次，2022年政府各部门共开展督查检查X次，2023年政府各部门共开展督查检查X次。二是严格执行计划外审核报备制度。市政府直属各部门确需开展计划外的督查检查考核工作，须事先报市政府分管市领导和市委审核同意后，方可开展，并报市政府办公室备案。三是创新督查检查考核方式方法。采取各县（市）区及各相关部门自评和市政府办综合评定的方式，开展了民生工作考核，并将考核结果报市委组织部。通过线上线下相结合的方式，及时高效办理网民在国务院“互联网＋督查”和人民网“地方领导留言板”平台的留言X余件，办复率100％。四是强化监管。依托政府门户网站，加强各级各部门对“政民互动”栏目监督，对更新不及时、申请答复不规范行为进行及时督促整改，确保督查工作的针对性和实效性，切实让企业和群众少“跑路”。五是开展指尖上形式主义网络工作群清理工作，对各部门设置过多的微信群、qq群、“僵尸类”及“空壳类”互联网应用程序进行彻底清理，对相近或重复的办公类、管理类、学习类政务APP进行整合，截至目前，共清理移动互联网应用程序X个、工作群X个，清理率为X％。

（五）坚持问题导向，着力提高调研实效。严格执行中央八项规定和省、市委相关规定，按照“多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方，少到重复去、频繁去的地方”的原则，坚持“四不两直”的调研方法，轻车简从，简化接待，不搞迎来送往，不搞层层陪同，带着问题深入基层，详细了解实情，广泛征求意见，及时解决了基层存在的一些实际困难和问题，切实减轻了基层负担，提高了调研质量和效率。特别是开展“我为群众办实事”主题教育活动以来，为群众和企业解决了一大批最急、最忧、最盼的难事。

二、2023年工作落实情况

（一）严格控制督查检查考核。一是严格计划管理和备案管理。严格督查检查考核计划管理和报备制度。对市政府直属各单位的督查检查考核计划进行全面专项清理、备案审查和监督落实严格把关。能纳入“两强四双”的事项决不允许再自行开展督查检查考核；列入年度计划的督查检查考核事项，要有上级的明确要求和相关的文件依据；计划外不得不开展的督查检查事项，需经主管市领导审批后，分别报市委督查室、市政府督查室备案。2023年政府系统计划内共有X项督查检查考核事项。二是整合督查检查考核。除法律法规和上级明确要求的督查检查考核事项，其他工作不单独开展督查检查考核，能整合的尽量整合。三是务实督查实效。采取不打招呼或暗访等形式，直奔现场开展督查检查，注重发现问题，有效解决问题。开展自查自评，督促各相关单位开展自查自评，逐步转变对基层的考核方式，除了必要的工作档案，不要求事事留痕、处处留痕，做到督办检查考核向实绩倾斜。四是加强督查检查考核针对性。坚持目标导向、问题导向、结果导向，落实主管部门职责，细化任务措施，层层压实责任，及时解决工作推进中遇到的问题，加强督查工作的针对性、准确性和实效性。五是提高督查工作效率。坚持全面督查与专项督查相结合，健全限期报告、调查复核、情况通报和督查调研等制度。通过利用大数据、微信提示等信息化手段提高督查效率和质量，依据有关规定控制督查频次，提高督查的实效。利用好大数据平台，及时高效办理网民在国务院“互联网＋督查”和人民网“地方领导留言版”平台给领导的留言，让群众和企业少“跑路”。

（二）精简文件制发数量。一是市政府本级及各所属部门分别制定年度发文计划，实行贯彻发文制度，定期通报提醒各分管市领导发文情况。二是由分管主任带队，与相关科室组成调研组，深入县（市）区、市政府直属单位交流沟通工作经验，听取并协助解决“为基层减负”工作中的重点难点问题。适时对市政府各直属单位发文情况进行抽查，对不符合要求的加强指导、督促整改。约谈发文存在问题单位，传达贯彻省、市工作精神，共同研究制定计划，采取有效措施，确保文件精简不反弹。

（三）加强会议统筹管理。一是严格执行会议审批程序。对年初各部门本年度会议召开计划情况进行统计，各年度会议减负指标要求刚性完成。结合部门月度会议召开情况统计表，及时核实跟进相关会议召开情况，实行销号管理、动态监督，确保无超开现象发生。以市政府名义召开的或邀请市政府领导参加的会议，要求主办单位须提前向市政府请示，批准后方可具体实施落实。所有会议尽量精简参会人员，未经批准不得要求党委和政府主要负责同志以及部门一把手参会。二是充分发挥会议统筹职能。根据各部门上报的月度拟召开会议统计表，统筹将参会范围相似、时间相近的会议采用连开、套开、合并等形式召开。对参会范围与市政府常务会会议参会范围相似的，可通过市政府常务会议进行讨论部署的相关工作，建议各部门不再组织专题会议，统筹以市政府常务会议形式召开。三是实行精简会议负面清单制度。深入分析总结精简会议方面开展的各项工作，在每月进行统计会议过程中，对变相召开会议的情况进行认真梳理，将个别单位存在随意召开计划外会议；未上报无宣传报道的应纳入精简范围会议；对中央、省直接开到县（市）区的视频会议，无实质性新内容层层开会传达；参会人员范围设定不合理，可由副职参加的会议仍要求一把手参加等问题列入负面清单，通过工作提示、抽查等方式责成相关单位逐一整改销号，确保负面清单制度落实到位。2023年市政府系统会议减负工作正在有序开展，截至11月末，市政府系统已召开会议X个，至12月末，预计较去年同期减少X％，可完成全年召开会议数“只减不增”的目标。

（四）开展议事机构清理。按照市委文件要求，切实规范领导小组、联席会议、工作专班等议事协调机构的设置和管理，对长时间不开展工作、职能发挥不明显的，按程序合并或撤销，坚决取消“僵尸”机构。市政府办公室分管领导多次带领责任科室研究清理规范办法、程序，全面开展议事机构清理工作。